【RVG-043】AV女優が撮影現場に来たらいきなりSEX BEST vol.1 旧势力与生力军：老牌环球金融机构怎样应付 多极化挑战？| 国政学东谈主
发布日期：2024-08-03 17:05 点击次数：69
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珍重巨擘：国际货币基金组织和全国银行怎样移动应付大国崛起新实际
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作家：Ali Burak Guven，伦敦大学伯克贝克分校政事系高档讲师。
开始：Ali Burak Guven, "Defending supremacy: how the IMF and the World Bank navigate the challenge of rising powers." International Affairs, Vol. 93, No.5, pp. 1149-1166.
导读
在环球金融体系中占据主导地位的组织，面对新兴国度的崛起，会怎样应付这种挑战？跟着新兴经济体在国际舞台上的崛起，国际货币基金组织（IMF）和全国银行（WB）这两大布雷顿丛林体系的支捏，正靠近前所未有的多极化挑战。著作详备分析了这些环球金融机构怎样通过里面移动和政策恰当，试图在动态国际体系中保捏其轨制上风。
著作通过斟酌国际货币基金组织(IMF)和全国银行(WB)近期的实践来探讨这一问题。尽管这对布雷顿丛林“双胞胎”组织对全面翻新有对抗情感，但它们仍继承一些机制来应付新实际：(1) 加强在低收入国度和中等收入小国的业务；(2) 对中等收入大国采选天果真方法，将其保留在客户组合中；(3) 加强和完善非贷款举止，珍重巨擘。这些恰当性辛苦在应付多极化挑战方面的收效错杂不皆，既有渺小成绩，也有透澈失败，还有些仍未经考验，对各组织着力的影响仍省略情。本文的中枢论断是，尽管货币基金组织和全国银行收敛紧要翻新，通过不停的里面移动，辛苦捍卫它们在动态国际体系中的轨制上风。然则，这些圭表的效果错杂不皆，有的取得了渺小的得胜，有的则足够失败，还有一些尚未经过充分进修。总的来说，这种恰当仍然是部分和不充分的。
新兴国度挑战
新兴国度(emerging powers)在三个可能相互作用的层面上对国际货币基金组织(IMF)和全国银行(WB)建议了挑战：范例层面、业务层面和竞争层面。
在范例层面，新兴国度崛起一定程度上含糊了国际金融机构的范例引导作用，其原因不在于拒却主流发展政策，而是国际金融机构对新兴国度所谓最佳实践的要求愈发枉费。包括日本、韩国等亚洲高绩效国度的政府在经济政策中上演的脚色往往超出了国际金融机构见地的合理范围。巴西如今的新发展主义谈路，也与新解放主义正宗表面分谈扬镳。印度采选了阛阓解放主义态度，扫尾蛮横各半。新兴国度也越来越不肯继承国际金融机构正宗药方，从20世纪90年代起，国际金融机构一直见地社会和监管新解放主义，要点是善治和社会包容，即一种被称为后华盛顿共鸣(post-Washington Consensus)的范式。但新兴国度对这一议程的继承程度并不疏导，天然社会决策在拉丁好意思洲等一些地区很受宽贷，印度尼西亚和土耳其等较大中等收入国度也实施了全面翻新，但广泛的腐败陈旧和民主问责制的劣势意味着后华盛顿共鸣强调的善治和社会包容很难成为多数国度的优先议程。
在业务层面，IMF和WB贷款可能遭到回避。对基金组织（IMF）来说，天然欧元区（希腊、爱尔兰、葡萄牙等）、更往常的欧洲地区（乌克兰等）和少数发展中成员国（巴基斯坦、伊拉克等）的大型决策导致其投资组合在危机后显贵增多，但大多数新兴经济体明确幸免向基金组织贷款。WB向大型中等收入国度提供的贷款的组成发生了变化，且大型中等收入国度贷款额有所下跌。
就竞争压力而言，国际金融机构的危境在于被替代。当年20年来南南配合的加强是一个过失身分。中国和巴西等南边捐助国通过强调横向关系和幸免插手性条目扩大了发展融资的可能性，为低收入国度和较小的中等收入国度带来了“遴荐期间”，因此对WB等传统贷款机构施加了压力。由中国行为理事国的亚投行和由金砖国度牵头的新设备银行旨在补充而非取代现存的贷款机构，其附带功能是充任“外部遴荐”，以增强新兴经济体在现存多边体系中的议价才气。然则，大型贷款机构对WB组成了显著的胁迫。最近新多边设备银行更新了其基础方法政策，与快速发展的亚投行共同标明，惟有具备一定的时辰和理事国的意愿，这些传统组织可能会演变成可行的替代品。
应付机制
国际货币基金组织和全国银行怎样应付这些挑战？谜底将因标的而异，异常是探求到两个组织的历史，国际著明度并不行确保灵验履行任务。把柄恰当挑战的标的，以下内容可能组成现在国际金融机构故道理的举止阶梯：为应付范例性挑战，需要更多关注发展阶梯的种种性，并使专门常识与成员国的需求愈加一致。要减轻业务挑战，就必须移动贷款作念法，让借款东谈主有更多的发言权，减少传统上对借款硬性条目的强调。竞争性挑战可能最难径直应付，需优先移动组织作念法以恰当成员不停变化的需要和要求，另外还应着眼于引导组织间配合与和解。
少女野外调教把柄以上评估，“双胞胎”组织的恰当性辛苦是往常的，但远远不够。各组织应付挑战的表情往往是自觉的，与其他举措交汇在全部，而不是有宗旨的和政策性的。因此，挑战和应付机制仅仅部分相通。
1.从头关注“传统南边”
国际金融机构最显著的恰当机制是保捏并在可能的情况下扩大其业务。这小数最佳地阐发在它们向较小成员国提供优惠贷款和贷款的格调上。自环球危机以来，基金组织大多数安排都针对发展中国度，仅撒哈拉以南的非洲就有其40多个融资机制。天然贷款范围不时比欧洲（希腊、匈牙利、葡萄牙）和欧洲外围（异常是乌克兰）小，但这标记着货币基金组织在发展中地区密集存在。危机后时期的基金客户包括环球南边很多具有区域过失性的经济体，如亚洲的阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦，以及非洲的安哥拉、刚果民主共和国、埃及、加纳、肯尼亚和坦桑尼亚。
同期，贷款框架也在相应地发生移动。2009年，备受诟病的事迹标准（硬条目）被铲除，而结构性基准等较软的条目得到保留。更过失的是，为了“使基金组织对低收入国度的支捏愈加天真，愈加恰当它们日益种种化的需要”， 基金组织的优惠贷款主要器具，即减少极重和增长贷款(The Poverty Reduction and Growth Facility)，让位于一项新的扩大信贷贷款。此外，组织还继承了两种新的短期优惠贷款：备用信贷贷款和快速信贷贷款。国际货币基金组织应付机制的新颖之处在于，以经济发展取代减贫政策进度，使借款东谈主在基金组织的政策标的方面有更大的回旋余步。国际货币基金组织正在寻求从头定位，并通过修改其业务作念法，最大戒指地说明其在南边国度中的作用。
跟着2010年国际设备协会资金的补充，WB对低收入国度的答允大幅增多，2014年超越200亿好意思元，在历史上初次超越WB答允。此同期，自2012年以来，金墉（Jim Yong Kim）担任行长的期间，施行具有较强变革性圭表。除了应付里面重组的争议外，还对WB在不停变化的发展范畴中的作用进行了从头想考，其扫尾之一是在东谈主类发展和东谈主谈主义紧迫情况方面采选了愈加积极主动的态度，在2012年推出一种新的贷款效率决策(Program for Results), 为成员国政府的现存决策和具体建立标的提供资金，从而较大戒指地增多支付，并在实施进程如反陈旧准则等方面赐与责任主谈主员更多的天真性。
在当年十年中，这对孪生昆季采选了积极主动的姿态，以保捏其在南边较极重地区的金融存在感，从而保捏其政策影响力。为此宗旨，它们继承了新的技巧，并设法使其贷款结构更成心于较难题的客体，在政策规则（如货币基金组织对社会支拨的答允和经济发展倡议）和业务作念法（如全国银行辛苦绕过其我方的反陈旧准则）方面阐发出一定的恰当性。
2.天真信贷额度
对“双胞胎”组织而言，连续与大型中等收入国度开展业务配合是一个更大的挑战。国际货币基金组织的主要对策是通过一项新的安排，即天真信贷额度(Flexible Credit Line)，以寻求与大型中等收入国度进行不同的战役，这是一种驻扎机制，为非解放裁量权提供了一批资金。但本体上，阅历预审的准则相配严格，意味着恳求东谈主必须在可捏续财政现象等中枢标的和经济处置的总体配景方面阐发出色。因此，天真信贷额度对国度决策者的主邀功能是通过事前审查可获取IMF资金，从而向异邦投资者发出对该国度信誉的治服信号。
WB在莫得对其贷款结构进行紧要移动的情况下保留了新兴国度客户。2009-2015年，WB对这些国度的答允总和超越1000亿好意思元，占WB贷款总和的三分之一以上。向这些成员国提供广泛贷款对WB来说是一项极好的业务：其为国际回报设备银行的利润作念出了重大孝敬；有助于在具有系统过失性的国度看守政策驻足点；提供了一个熟习的环境，使世行约略相对爽脆和自信地开展业务。WB关心体现在其2014年决定将巴西、中国、印度、印度尼西亚和墨西哥的单一借款东谈主名额各提升25亿好意思元。
3.非贷款举止看守巨擘
尽管贷款仍然是布雷顿丛林体系组织的决定性举止，但非贷款职能也为它们提供了加强其行为主要国际组织地位的契机。对国际货币基金组织来说，多边和双边监督是基金组织的主要任务，这是从国际定约秉承下来的。为此，基金组织领有各式器具，从国度一级的第四条贪图和金融部门评估决策，到区域和环球一级的各式按期敷陈如《全国经济瞻望》，并制定在其成员国之间传播数据的标准。
然则，环球金融危机的飞速推广露馅了本组织这一职能的履行才气薄弱，引发了包括金融政策和责任主谈主员组成的体制翻新。一个紧要的变化是在2012年通过了一项新的金融监督政策，旨在整合双边和多边监督。
更过失的是，世纪之交的金融危机突显了基金组织行为主要国际标准制定机构的巨擘，并谨慎了其在其他环球处置平台中的私有地位。经济政策范例倾向的斟酌是其另一关系范畴，到2000年代中期，由于客户减少，加上一些新兴经济体的试验取得得胜，基金组织的范例影响力受到收缩。金融危机后贷款激增重振了该组织的影响力，引发了对其不停发展的范例倾向的充满活力的学术斟酌。
全国银行情况与基金组织雷同，它永久以来在制定和传播发展政策范例方面具有异常大的影响力，其典型的特权范式在英好意思中枢中占主导地位。从1990年代中期运转，全国银即将我方塑酿成一个“常识银行”，站在会诊和处剃头展问题的最前沿。
然则，在其责任中，WB将连续受到“简约，量化和蓝图方法”等既有范式的进军。全国银行积极寻求从其专门常识中获取最大收益。2013年至2014年，该机构进行了一次重组，引入了14个环球实践，将之前被分拨到不同区域的疏导专科的董事职位群众鸠合在全部，把柄专门常识而非地舆位置，从头改选全国银行。这一专门常识库还使设备狡计署约略战役到对全国银行贷款不感酷好酷好的国度。有偿询查职业(Reimbursable Advisory Service)是自1970年代以来依据专门常识建设的职业机制，向列国提供收费的定制本领拯救。在欧洲和中亚，有偿询查职业在阿尔巴尼亚和哈萨克斯坦等现存借款国与捷克共和国和意大利等高收入经济体中都受到了异常宽贷。
应付机制与挑战匹配：
这些应付机制难以应付日益多极化的私有挑战。第一，附加条目仍然很重。对贷款框架的大多数移动，向大型中等收入国度提供天果真银行贷款，照实比以前扩大了借款方的发言权。但国际金融机构的作念法仍然不可幸免地与有条目贷款的等第交易形状勾通在全部。第二，新圭表的可行性错杂不皆，其价值往往不为东谈主知。在运营方面，天真信贷额度大多令东谈主失望，而在竞争方面，WB对中等收入国度的贷款效率决策和临时天真性与中国最近增多的政策（亚投行、“一带一齐”倡议）仍有较大差距。第三，还不行详情这些移动是否提升了这两个组织的效率，或是否仅能使它们约略应付贫窭的时刻。IMF监督翻新和全国银行基于专门常识的里面结构移动，都为一定程度上最大戒指地扩大先前存在的巨擘，但很难判断它们代表了多大程度的翻新。尽管这对组织辛苦恰当动态环境，为过度悲不雅预测提供了一个有用的对照，但总的来说，他们仅仅对现存作念法的舍弃偏离，并不就是一个有凝华力的新政策。因此，它们在应付多极化挑战方面的灵验性照旧有待进修的。
词汇积蓄
Post-Washington Consensus
后华盛顿共鸣
Flexible Credit Line
天真信贷额度
Reimbursable Advisory Service
有偿询查职业
Emerging Powers
新兴国度
译者：谈诗琪，国政学东谈主编舌人，上国异邦语大学。
校对 | 王伟逸 戴璐璟
审核 | 施榕
排版 | 刘馨阳
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